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景兴纸业荣登2011浙商全国500强
景兴纸业荣登2011浙商全国500强2011-10-9 景兴报 近日，《浙商》杂志发布了2011浙商全国500强榜单。景兴纸业位居第232名，与2010年相比又前进了56名。 据悉，入榜企业的标准为浙商在全国范围内经营的民营企业，2011 浙商全国500强入榜门槛从去年6.5 亿元进一步提高至7.1 亿元，今年浙商全国500强入榜企业营业总收入达到2.65 万亿元，相比去年增幅达21%。同时，这已经是《浙商》杂志连续第三年独家发布的全面观察“浙商全国500强”榜单。榜单数据主要来自浙商企业的自行申报、各地浙江商会的推荐、上市公司年报及权威媒体的报道。此榜单已经成为了解国内第一商人群体——浙商发展状况的最权威、最详尽的榜单。 - 2011-10
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中国纸业6年控股3家上市公司
中国纸业6年控股3家上市公司 巧手布全产业链2011-10-7 公司金融 中国纸业只用了不到6年的时间，控股了粤华包B、冠豪高新、岳阳林纸这三家上市公司，期间通过收购、资产置换和“左右倒右手”等资本运作，初步完成纸业全产业链的布局。 说到中国纸业，投资者还比较陌生。如果说到粤华包B、冠豪高新、岳阳林纸，那么大部分投资者或多或少有印象，因为这三家都是上市公司，而它们的的实际控制人都是中国纸业。拥有央企背景的的中国纸业从布局纸业开始到形成纸业产业链，只用了6年的时间，除了显赫的背景外，不能忽视的因素是中国纸业的资本运作，本文将深入了解资本运作对中国纸业构建全产业链的影响。 中国纸业投资总公司(以下简称：中国纸业)，原为中国物业投资有限公司(2010年4月公司更名)，注册资本金13.17亿元人民币，为中国诚通集团的全资子公司。 间接控股粤华包B，进军造纸业，向产业经营转变 2005年6月，中国物业投资有限公司(以下简称：中物投)成功收购佛山华新发展有限公司，公司间接控股佛山华新包装股份有限公司(上市公司：粤华包B)，进入造纸行业，从此以后，中物投便从资本经营向产业经营转变。 中物投从佛山市公盈投资控股有限公司受让佛山华新发展有限公司(以下简称：华新发展)62.1142%国有法人股，其控股子公司嘉成企业发展有限公司持有华新发展6.6233%股份，收购完成后，中物投直接持有粤华包B 0.1127%的股份，同时成为华新发展的控股股东。其中华新发展持有粤华包B 65.2%股份，因而中物投间接持有粤华包B 65.2%股份，成为粤华包B的实际控制人(如图一)。 利用合资公司的资产作价置换，实现控股红塔仁恒，粤华包B低成本获得高端原纸供应 2007年2月，珠海华丰纸业(以下简称：珠海华丰)落成投产，由粤华包B和龙邦国际分别以75%和25%的股份投资。随后，粤华包B和龙邦国际以珠海华丰的资产对珠海特区红塔仁恒纸业有限公司(以下简称：红塔仁恒)进行增资。 2008年11月20日，粤华包B、龙邦国际、红塔集团、新加坡仁恒、红塔仁恒签署《增资扩股协议》。根据《增资扩股协议》安排，粤华包B及龙邦国际分别以其持有珠海华丰的75%的股权(协议价格为81,113.30万元)和25%的股权(协议价格为27,037.77万元)对红塔仁恒进行增资，增资完成后粤华包B成为红塔仁恒的第一大股东。(如图二) 2009年6月，红塔仁恒正式成为粤华包B旗下子公司。至此，粤华包B主要以生产白板纸和白卡纸为主，红塔仁恒则为其提供白卡纸的原料，2010年受益于白卡纸业务大幅增长，粤华包B业绩同比增长超300%。 中物投将通过粤华包B和珠海华丰，以较低成本、较快速度获得烟卡、高级食品包装纸板(主要是利乐原纸)等高端产品的生产能力。 初步完成粤华包B的产业供应，中物投又将触角伸向了另一个高端领域：特种纸 2009年7月，中物投收购湛江冠龙纸业有限公司(以下简称：冠龙纸业)，进入了特种纸领域。 2009年12月，中物投认购A股上市公司冠豪高新6000万股，持有其总股本的27.273%，成为冠豪高新控股股东。值得特别关注的是，冠龙纸业是复写纸原纸材料的供应商，冠豪高新是其大客户，双方是重大关联方。 早在2009年初，冠龙纸业100%股权和广东粤财信托有限公司对冠龙纸业持有的部分债权在南方联合产权交易中心挂牌交易，转让价格为1.2亿元。或许是因为当时冠龙纸业财务状况比较差，转让并未成功，冠豪高新并没有接手。 随后，冠龙纸业的业务逐渐好转，一方面是在中物投的主导下，一方面是经济环境的好转。此时，冠龙纸业和冠豪高新同为中物投的子公司，冠豪高新曾多次表示要解决关联交易的问题。2010年下半年开始，冠豪高新重新启动收购冠龙纸业的各项工作。 2010年12月21日，中国证券监督管理委员会签发《关于核准广东冠豪高新技术股份有限公司重大资产重组方案的批复》，核准了冠豪高新现金购买冠龙纸业100%股权的重大资产重组方案。本次重组具有重要的意义，使冠豪高新形成了从造纸到涂布的产业链，以一体化运营提高企业整体的经营效益，同时也解决了两家企业长期以来关联交易依赖度过高的问题，有利于冠豪高新下一步更好地运用资本工具(如图三)。 中国纸业(中物投于2010年4月更名为中国纸业)利用旗下子公司左右手的资产收购，一来彻底解决关联交易问题，二来公司也获得了有盈利能力的资产。 中国纸业拿下岳阳林纸，掌握林、浆资源，基本解决了造纸原料的难题 资料显示，粤华包B主要生产高级涂布纸、包装纸，冠豪高新主要产品为热敏纸、无碳复写纸等高档纸。中国纸业有了粤华包B和冠豪高新这两家上市公司，在造纸环节充分整合，使得这两家公司产能充足，经营状况较好，但是中国纸业不得不面对一个现实，就是其在上游的造林、制浆环节的空白。 随着资源竞争加剧，上游林业价格日益提高，中国纸业将目光瞄准了拥有自营纸材 林基地182万亩的岳阳林纸，并以25亿元的价格，超出其竞争对手10亿元，对岳阳林纸的大股东湖南泰格林集团有限公司(以下简称：泰格林纸。是岳阳林纸控股股东，持有22.48%股权)增资扩股，实现控股55.92%，至此，中国纸业成为岳阳林纸的实际控制人，不但又获得了一个上市公司控制权，更重要的是，获得了林、浆资源，对其优化自身纸产品结构十分重要。 “纸”上得来需资本，绝知此事要运作，上演“左手倒右手”好戏，整合造纸产业链 中国纸业手上有了粤华B、冠豪高新等多家造纸和纸产品公司，又有了岳阳林纸的林、浆资源，产业链整合便成为下一步的目标。 2011年6月22日，中国纸业旗下上市公司岳阳林纸和粤华包B同时宣布，中国纸业 及其控股的嘉成企业发展有限公司与岳阳林纸签署了《股权转让框架协议》。岳阳林纸计划通过非公开发行方式，以募集资金收购中国纸业持有的华新发展66.7874%股权和嘉成公司持有的华新发展6.6233%股权，合计73.41%。其中华新发展持有粤华包B 65.2%的股份，为后者的直接控股股东(如图四)。 岳阳林纸以8.39元/股的发行底价，向包括控股股东泰格林纸在内的不超过10位投资者(泰格林纸以现金认购本次非公开发行的A股股票，认购规模为本次发行数量22.48%)，发行不超过2.39亿股股份，募资总额不超过20亿元，其中9亿元用于收购上述华新发展 73.41%的股权。 我们发现，中国纸业为粤华包B的实际控制人，又是岳阳林纸的母公司，上述股权交易看似左手倒右手的把戏，实质却是中国纸业将粤华B的资产拿到了岳阳林纸再上了一次市。更为高明之处在于，岳阳林纸的收购资金不只是向其直接控股股东泰格林纸募资，同时还引入其他投资者，不但稀释了原来股东的股权，还向资本市场募集了资金。预计交易完成后，中国纸业在林、浆资源的掌握和终端生产的能力会加强，纸业全产业链更完善。 后记 中国纸业拥有三家纸业上市公司的资源，同时也拥有了“林、浆、纸一体化”的优势(如图五)。其下一步目标是进入造纸行业前三，到2015年，林浆纸产能计划达1000万吨，未来还将投资 1000万亩林地。中国纸业的计划能否实现尚需时间验证，但能预见的是，其资本运作还将继续，全产业链将会进一步整合。 - 2011-10
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理文造纸获日本造纸集团入市增持95.3万股
理文造纸获日本造纸集团入市增持95.3万股2011-10-3 世华财讯 据联交所股权资料，日本造纸集团增持理文造纸95.3万股，每股平均价2.447港元，持好仓至70.03%。 综合媒体10月3日发布公告称，理文造纸 (02314：2.500， +0.16 ， ↑6.84 ) 于9月27日，获日本造纸集团(Nippon Paper Group, Inc.)入市增持95.3万股，每股平均价2.447港元，涉资约233.2万港元，持好仓由69.99%升至70.03%。 - 2011-10
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印刷机械安全标准
印刷机械安全标准2011-9-30 机械专家网 印刷机械制造商在获取CE标志时，可直接依据欧洲标准EN 1010《机械安全—印刷机械和纸加工机械在设计和结构方面的机器安全》，从产品的设计、生产阶段进行控制，确保投放欧洲市场的产品符合安全要求。该标准由五部分组成： EN 1010-1机械安全—印刷机械和纸加工机械在设计和结构方面的机器安全第1部分：一般要求。 EN 1010-2机械安全一印刷机械和纸加工机械在设计和结构方面的机器安全第2部分：印刷机械和上光机械,包括打样机。 EN 1010-3机械安全一印刷机械和纸加工机械在设计和结构方面的机器安全第3部分：切纸机械。 EN 1010-4机械安全一印刷机械和纸加工机械在设计和结构方面的机器安全第4部分：装订机械纸张加工和印后整饰机械。 EN 1010-5机械安全—印刷机械和纸加工机械在设计和结构方面的机器安全第5部分：生产和加工瓦楞纸板的机械。 本标准是由印刷与造纸机械标准技术委员会(CEN/TC198)制定的。标准遵守了《机械指令》的基本要求和欧洲自由贸易联盟法规，是可以直接用于指导机器设计、生产的C类标准。 本标准针对的有关机械危险防护及所覆盖的危险区域的安全措施，都是遵循人类工效学原理进行安全要求的。标准中的“定义—专业术语—符号—缩略语”与ENV 1070《机械安全术语》标准配套使用。EN1010-1对标准中所有类型的印刷机械、纸加工机械、辅助设备以及机械的一般安全规则和措施进行了规定。EN 1010-2至EN 1010-5标准中涉及某一产品安全特性规定的要求，优先于EN 1010-1的相应规定。对于EN 1010标准中没有涉及的印刷机械，可采用EN 1010-1标准中相关的规定。但是，单独使用EN 1010-1标准不可能完全满足机器所有规定。按照安全标准进行合格评定时，还应做出相应的补充。 另外，机械产品在无相应的产品安全标准时，EN12100-1《机械安全一基本概念，设计通则一第1部分：基本术语，方法学》、EN 12100-2《机械安全—基本概念，设计通则—第2部分：技术原则与规范》、EN 414《机械安全—安全标准的起草和表述规则》、EN 1050《机械安全—风险评价》等标准提供了进行危险分析评估信息。企业可以依此分析产品可能产生的危险，在采取适当措施时，需要注意充分使用已颁布的B类标准及各成员国的相应标准，才能确保产品达到法规所规定的基本要求。如果使用欧盟成员国所颁布的标准，那么仅对相应国家有效，用于其他国家时，只能作为参考。 - 2011-10
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乌鲁木齐市环保公厕今后必须配备卫生纸
乌鲁木齐市环保公厕今后必须配备卫生纸2011-10-5 中国广播网 乌鲁木齐市环保公厕今后必须配备卫生纸，公厕管理员不得强行向顾客推销小包装餐巾纸。近日，乌鲁木齐市环境卫生督察指挥部环保公厕组出台新的公厕管理要求，对环保公厕的制作、安装、摆放中存在的问题进行规范治理。 按照要求，乌鲁木齐市公厕内外禁止张贴和安装与公厕无关的广告，禁止随意调整和更改公厕内如厕人数统计表，公厕管理人员上岗时，必须统一佩戴工作证，不准出售食品和饮料，各区将公布环保智能公厕管理投诉电话。 据了解，今年乌鲁木齐市委、市政府将环保公厕的建设列入2011民生改善年100件实事，投资1亿元在全市新建500座环保公厕，目前已经建成256座。 - 2011-10
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生活用纸股 具一次性消费优点
生活用纸股 具一次性消费优点2011-10-3 金融界网站 1.生活用纸股属生活必需品，具相当防守性 2.人均生活用纸消费量与国际水平仍有差距 3.木浆有相当幅度调整，预期亦会再度下调 环球金融局势不稳下，市场情绪亦非常波动，恐慌之下，几乎所有股份都非理性地下跌，非理性自然就难有分析可言，不过，当市场再次平静下来后，理性回归，基本面等等分析工具便可重新派上用场。 而在此之前，诸位不妨多做功课，充实自己之余又可令自己在未来多掌先机，有百利而无一害。下文将试从供需及原材料等方面和大家探讨生活用纸行业。 生活必需品具防守性 先说需求，由于生活用纸是生活必需品，就算经济下滑，基本上都不会对其需求有太过负面的影响，因此其防守性在一众板块中亦可说是偏高。此外，生活用纸亦属快速消费品（Fast Moving Consumer Goods， FMCG）（见小知识）的一员，消耗频率极高，像纸巾之类，使用速度之快，相信大家亦深有体会。 不过，需求不受负面经济因素所影响，只代表跌市时具较佳防守性，但投资股票，最重要的还是离不开前景，将来有否增长。 需求持续 潜力亦佳 中国内需市场极为庞大，其蕴藏的潜力之大相信大家都不会怀疑。中国去年的生活用纸消费量高达543.2亿元（人民币·下同），比2009年增长近2成，为全球第三大消费国，仅在欧美之后。 不过，总消费量虽然大，但若以人均生活用纸消费量而言，与其他国家相比仍有很大差距，去年中国的人均消费量由09年的3.14公斤提升至3.48公斤，但同时全球的水平却在4.1公斤水平，与欧美（人均消费量︰15公斤以上）等发达国家相比更是数倍之差，随着经济进一步发展，差距定然要收窄，是以行业具相当的发展潜力。 行业整合有利大企 另一方面，生活用纸行业本身来说其实门槛不算太高，但随着劳工成本上扬，内地环保政策变化及原材料价格波动影响下，小企业经营变得艰难。 举例而言，为提高环保标准，今年7月时工信部曾公布造纸业需淘汰落后产能820万吨，淘汰量占总产能近10%之多，作为纸业一员的生活用纸当然亦不例外，再加上去年至今年上半年以来，作为重要造纸原料的木浆价格一直在高位运行，两者相加所带来的行业整合，显然会对业内龙头有利。 原材料价格下跌 值得留意的是，作为重要原材料的木浆，自踏入下半年以来，开始回落，相信会对相关公司有利，不过，分析最重要的是了解为甚么会下跌，才能掌握先机。 其实，木浆本身可作为棉浆的替代品，去年9月以来，棉花价格展开急速升浪，用家便会将目光放在木浆之上，需求带动下木浆价格亦随之上扬，但由于今年棉花产量大增的缘故，3月开始棉价大幅调整，木浆的替代效果自然亦降，价格亦有回调。 另外，据瑞银的资料显示，全球的木浆库存在4月开始时已较正常水平为高，因此在未来几月会面临去库存问题，木浆价格继续调整的机会颇大。 小知识︰快速消费品（Fast Moving Consumer Goods， FMCG） 快速消费品，顾名思义，是指那些使用寿命较短，甚至是一次性用完，亦因此消费频率较快的消费品。这类型的消费品依靠消费者的重复使用与消耗，所以，是通过大规模的数量以及快促销售来赚取利润，产品周期较短，售价亦相对为低。 因为较常用的关系，顾客对此类产品一般要求相当的便利性，因此，拥有广阔的销售网络有助增加销售，同时产品的外观、包装及其他广告促销亦起到决定性作用。 相当多的产品都被归类为快速消费品，譬如说包装食品及饮料，吃完及喝完就得重新再买另一包，又或是一般的家庭用品，如洗洁精及空气清新剂，再然后就是生活用纸及化妆品等个人护理用品亦是快速消费品的一员。 耐用消费品（Durable Consumer Goods， DCG） 耐用消费品则与快速消费品恰恰相反，是属于那些使用寿命偏长，一般是指寿命达三年或以上，可多次使用的消费品，亦即其名称「耐用」（Durable）的由来。这类型的消费品可用时间长，且可多次使用，价格上自然不是快速消费品可比，较为高昂，较重质而非量，产品周期较长。 由于价钱较贵及要使用的时间长，顾客在购买此类货品时，会更着重性价比等等因素，即是在品质上要求较高，品牌的重要性在这类货品显得较为重要。耐用消费品涵盖范围相当广泛，只要满足上文所言的要求，小至电风扇、洗衣机、雪柜及电视机等等的家电，大至汽车亦属「耐用」之列。 留意售价、产能与存货 如左文所述，行业整体情况偏好，不过，就算是在同一个利好环境下，每一间公司因应自身特性的不同，表现当然亦会各有优劣，因此，在确认行业后，便应该由上而下，深入分析每一间公司的特质。 首先，前文曾言，在行业整合的大环境下，大企业肯定更为有利，而现时在港上市的两间生活用纸企业恒安（01044）及维达（03331）两者皆符合这个条件，属于业内前列分子，其中，恒安更是最大的生活用纸企业。 另一方面，亦有几个特别重要的事项需要注意。 价量配合提盈利 首要的当然是产品的售价，在任何行业，产品售价若能提升，公司的盈利在普遍情况下也定然是有增长的，因此要留意其产品的平均售价（Average Selling Price， ASP）。 与此同时，其产能亦同样重要，因为若售价得以提高，但产能未能配合，甚至有所下跌，反而会得不偿失，而生活用纸本身亦属快速消费品（见小知识），规模的重要性不言而喻，相应的销售网络亦属分析要点之一。 成本未能立即反映 此外，虽说作为原材料的木浆价格下跌，但却并不一定是即时受惠的。因为公司大多数时候都会购买相当数量的原材料作存货，以备不时之需，存货期较长，当原材料价格上升时当然有利，但当价跌时，则需要较长时间去掉高价存货，因此需注意存货期长短。 维达（03331） 维达是内地最早的生活用纸专业生产商，在业内位居前列，从表二可见，维达的品牌「Vinda」去年在内地生活用纸产品的市占率为5.9%，仅在恒安之下，在内地排名第二。 公司中期盈利同比跌3.7%，不过，因为原材料价格上升的关系，早已在预期之内。值得注意的是，维达的平均售价（ASP）期内上升16%，主要是通过直接调升产品售价及增加销售纸巾和面巾等高端产品的比重达致。 而产能方面，据中银国际的报告指出，维达及恒安两者在生活用纸方面的产能在今年上半年时已经是全面运行，随着新厂房落成，年底前维达的总产能会由现时的40万吨左右增加至47万吨，而之后每年新增10万吨产能扩充业务，目标是3至5年内将产能提升至70万吨。 不过，维达的木浆存货大概在4至5个月左右，因此虽然现时木浆价格下跌，但未能即时受惠，毛利率要真见明显改善，应该要留待明年。 此外，维达去年底亦成立联营公司「维安洁」，开拓婴儿纸尿裤业务，目标2013年回本。 恒安（01044） 恒安是内地个人护理用品业的综合大型企业，经营内里多个方向的业务，而且几乎全部都是前列，包括有分销及销售个人卫生用品包括卫生巾、一次性纸尿裤、纸巾及洁肤护肤品，制造及分销零食产品等。 目前恒安是内地最大的生活用纸企业及婴儿纸尿裤制造商。以市占率计，恒安的品牌「Hearttex」去年位居第一，达8.8%。 与维达一样，原材料成本上扬的关系，恒安中期纯利微跌约2%，不过，恒安短期内不打算直接提高产品价格，而是通过调整产品结构，增加高端产品销售及推出新款产品以提高平均售价（ASP）。 至于纸巾业务的产能方面，恒安的产能将于年底前由去年的54万吨增加至60万吨，而明年则会有30万吨新增产能落成，亦即2012年恒安的产能将增加至90万吨，抛离同业。 另外，恒安的木浆存货在2个月左右，以现时木浆价格下跌的情况而言，较维达为佳，可较快享受到原料成本下跌的优势。 - 2011-09
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汕头澄海淘汰落后产能政策遭质疑 提前关不奖励
汕头澄海淘汰落后产能政策遭质疑 提前关不奖励2011-9-30 法制日报 被责令关停的造纸厂，每吨奖励200元；而在区政府“责令之前”两个月主动关停的，却不能享受这项政策。 广东省汕头市澄海区在淘汰落后产能工作中，就出现了这样让企业费解的做法。 响应号召主动关停 汕头市澄海区莲下天发造纸厂(以下简称天发造纸厂)，年设计产量8100吨。2004年经澄海区环保局竣工验收，投入正常生产。 2010年2月6日，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(以下简称国务院《通知》)颁布，规定在2011年底前淘汰以废纸为原料、年产一万吨以下的造纸生产线，并要求各级政府完善政策激励机制，地方财政安排适当资金补助，鼓励提前淘汰，减少浪费。 当时处于企业盈利状态、本想进一步扩大生产规模的天发造纸厂，在了解到国务院《通知》要求后，从2010年6月开始，主动淘汰部分落后生产设备。至当年8月，天发造纸厂全部落后生产设备已自行拆除，并停止生产。 区政府拒绝奖励 依据国务院《通知》“完善政策激励机制”精神，2010年8月4日，澄海区政府出台《关于整治污染淘汰造纸业落后产能的通告》(以下简称7号文)和印发《汕头市澄海区整治造纸行业淘汰落后产能的实施意见的通知》(以下简称77号文)，明确了奖励政策：年产5000吨至10000吨污染治理符合要求的造纸企业，在2011年6月底前关停的，按该企业审批年产量计算，每吨奖励200元。 天发造纸厂依据7号文规定，申请奖励。不料却被澄海区政府拒绝，理由是天发造纸厂是“在7号文颁布之前因经营原因自行关停”的。 天发造纸厂老板杜天喜对区政府的做法感到困惑。“国务院《通知》不是要求地方财政安排适当资金补助吗？澄海区政府7号文明确说明是依据国务院《通知》制定的，天发造纸厂也是在国务院《通知》下发之后关停的，怎么就不能享受奖励了？做得更好的企业却得不到奖励和鼓励，这叫什么道理？” 环保局表示应该奖励 不仅天发造纸厂觉得冤，澄海区环保局也认为应该给予天发造纸厂奖励。在2010年11月，杜天喜曾经就节能减排资金奖励向澄海区莲下镇政府提出申请，而莲下镇政府专门就此向澄海区政府作出“关于对天发造纸厂给予资金奖励”请示。之后澄海区政府就此请示征询区环保局意见。 环保局的意见是“鉴于该厂是在国务院《通知》颁布之后，区政府7号文发布前自行关闭这一特殊情况，且该厂已列入2010年污染减排项目，建议区政府参照区政府77号文精神，因该企业自行关停，没能核定其实际产能，按该企业审批年产能8100吨，给予每吨100元一次性奖励，污染减排不再奖励。” 区政府纠结财力有限 然而，区环保局“同意给予奖励”的意见作出半年多了，天发造纸厂到底该不该得到奖励，澄海区政府至今没有下文。 在澄海区环保局，局长黄潮发接受《法制日报》记者采访时道出了区政府的“纠结”所在：由于节能减排奖励资金都是由地方财政解决，如果给天发造纸厂开了口子，那么将会产生很多类似情况的企业也要求申请奖励，而这是区政府财政所不能承受的。 采访中杜天喜向《法制日报》记者出示了天发造纸厂2010年6月的增值税纳税证明和排污费缴费证明，证明自己并非区政府所认为的“因经营原因自行关停企业”。他认为，区政府的7号文是对国务院《通知》的细化，奖励的对象应该是国务院《通知》下发后主动关停的企业，而不应限于区政府出台7号文之后关停的企业。因为区政府延后半年才出台奖励政策。 对此观点，区政府办公室副主任、区法制局局长陈幼龙认为，国务院《通知》是对各地如何开展节能减排工作的指导性文件，如何具体落实这项工作，还是由各地方来制定具体措施。因为奖励资金是由地方财政支付的，所以奖励的标准以及奖励对象，应以地方制定的行政文件为依据。并且，国务院《通知》也没有对在其下发后地方文件出台前自行关停的企业是否给予奖励作出明示，那么地方出台的节能减排奖励行政文件，是没有溯及力的。 专家认为应予奖励 今年4月，财政部、工业和信息化部、国家能源局联合出台了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》(以下简称《管理办法》)，规定了奖励条件：淘汰企业必须在当年拆除或废毁，不得转移；近三年处于正常生产状态；未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持等。 知名环保法专家、中国政法大学教授王灿发指出，《管理办法》虽然规定的是中央财政奖励资金的使用，但地方财政奖励资金的使用也应该参照其精神。天发造纸厂早在2010年6月就已经停产了，按照中央关于奖励淘汰落后产能政策的精神，应该给予奖励。 中央民族大学教授熊文钊认为，早一天关停，就早一天减少污染物的排放。地方政府不能机械地以自己文件发布的时间作为一个“硬杠杠”。按照合理行政原则，只要是在中央政策出台后进行主动关停的企业，因为符合“节能减排”目标价值，都应该获得资金奖励。
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