2012-8-17 中国经营报

 

　　“把风沙挡在河北，把清风送给首都，把清水送给首都，把污染留在河北。所以我们呼吁，国家应该为我们所做出的奉献给予一定的补偿。”8月11日，在河北省张家口市崇礼县举办的“2012中国城市发展论坛”上，河北副省长宋恩华如此表示。

 

　　为表明挡风沙、涵水源对于当地经济的影响，张家口一位官员私下跟《中国经营报(博客,微博)》记者抱怨，16年以来，张家口为了保证给北京供应清水，共计停产相关企业324家，取缔企业486家，其中包括宣化造纸厂这样拥有4000多名职工的大企业。

 

　　对于如何补偿，河北省发展改革委巡视员谢占海表示，除了解决河北相关城市老百姓的吃饭问题，京津有责任、有义务给予这些地区高端产业方面的补偿。

 

　　河北的牺牲

 

　　谈到河北与北京的差距，谢占海举了一个例子，“20年之前北京延庆的好多姑娘都嫁到我们张家口赤城县来，现在的情况已经完全相反，我们赤城的姑娘都纷纷嫁到延庆去了。”

 

　　张家口赤城县近年来为何与北京延庆差距越来越大？其中一个重要原因就在于张家口市作为北京上风上水之地，作为北京的水源地，很多工业都被限制发展。

 

　　宋恩华表示，“我们为了给北京送去清洁的水，所有滦河、拒马河两岸的企业两年前就全部关掉了。如果张家口不把这些企业关停，现在的财政收入和人均收入绝不是如此。”

 

　　历史上，张家口的工业基础不错。谢占海回忆，20年前，张家口工业水平在河北省能排到第四位，是个工业强市；然而，为了保证北京水源的干净，张家口陆续停掉了大量工业企业，比如造纸、化工企业。

 

　　全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利此前在全国两会期间接受记者采访时也表示，为了保障供水质量和建设绿色屏障，张家口放弃了许多对当地发展有较强拉动作用的重大项目；1996年以来共停产治理企业324家，取缔企业486家，其中包括宣化造纸厂这样拥有4000多名职工的大企业，关停这些企业限制了张家口经济特别是工业的发展。

 

　　在关停工业企业的同时，张家口还得推进一系列生态保护工程。张家口市市长侯亮告诉记者，张家口近年来进行了多项生态保护工作来打造生态安全保护屏障：如实施三北防护林工程，京津风沙源治理，退耕还林还草工程，21世纪首都水资源可持续利用工程，以及首都上游“稻改旱”工程。

 

　　“这些年来，我们光退耕还林还草面积就达到500多万亩。”侯亮说。记者粗略计算了一下，这个面积相当于张家口36860平方公里国土面积的10%以上。

 

　　由于工业企业关停，大力进行生态保护，后续的产业没有及时跟上，张家口一度从一个工业强市变成了一个工业弱市，经济总量排到河北省倒数后三位；这几年经过努力，目前其排名在河北11个地市中排名依然为倒数第4位。

 

　　与北京相比，张家口的人均收入差距更大。2011年，张家口市城市居民人均可支配收入仅为16401元，农民人均纯收入为4854元；而2011年北京全年城镇居民人均可支配收入达到32903元，农民人均纯收入14736元。北京农民年人均纯收入是张家口的3倍多。

 

　　河北的官员私下表示，这种现象不仅仅出现在张家口一个地方，北京北部的承德市也是如此。从数据来看，承德市的情况似乎更惨：2011年，张家口市GDP首次超过1000亿元，排在河北省11个地市的倒数第4位；而承德市的GDP还未突破千亿元，排位更在张家口市之后。

 

　　“以水换路”补偿？

 

　　在“2012中国城市发展论坛”上，与会政府官员和专家学者都认为，国家确实应该建立补偿机制，让京津为河北做出的贡献和牺牲给予补偿。至于如何补偿，还需要不断探索。

 

　　北京大学国家发展研究院教授宋国青等专家明确提出，“资源有价，这是一个基本原则，河北挡了风沙，北京坐享其成，如果北京不给予补偿，就有点不厚道。”

 

　　但至于如何补偿，宋国青表示， “可以用市场机制解决，比如碳排放，谁节约了给谁补偿，谁用得多了给谁惩罚。此外，补偿机制的建立，要参照资源价格，比如谈到水的问题，可以参照水的价格，确定补偿标准和机制。”

 

　　在谢占海看来，补偿有个近期补偿和长期补偿的问题。“河北特别是张承地区，为京津的蓝天碧水做出了重大牺牲，如何补偿？我们一直在提生态补偿，这是一个近期补偿的问题，解决近期老百姓的吃饭问题，这是必须要做的，不做就不公平。但还有一个远期补偿的问题。”

 

　　谢占海提及的远期补偿，第一即要进行基础设施补偿，谢曾提出“以水换路”的概念，即张承地区为京津提供清洁优质的水源，那么京津就要支持张承地区建设快速交通基础设施，京津和河北省要给予投资支撑。

 

　　除了基础设施补偿，谢占海认为下一步还需要给予产业补偿。“我们要通过政府协调，给京津施加产业补偿的压力，北京的水来源地是张家口，那么能不能把国家给予中关村的优惠政策延伸到北京水源地张家口来呢？经过一二十年的努力，将京津地区的高端产业引进过来，把当地的农民也培训成适应高端发展的高素质人才。”

 

　　近年来，北京已经陆续有一些高端产业进入到张家口。侯亮介绍说，“我们现在正跟北京市谈京张合作产业共建，有一些大的项目北京市摆不下的，可以借助张家口绿地多，能源、资源比较丰富的优势，放到张家口来。目前正在谈的项目有IT产业、云计算，大型制造业等70多个项目。”

 

　　在吸引北京市高端产业进来的过程中，张家口此前做出重大牺牲关停工业企业大力进行生态建设所取得的成果，现在也反而成为其最大的优势。侯亮告诉记者，张家口解放初森林覆盖率是3%，改革开放初是7%，2000年是20%，目前达到了32%，这让其生态环境达到较好的水平，也成为其吸引北京产业和其他高端产业进入的优势。

 

　　“北京的企业不会轻易过来，即使是污染企业，也不会轻易过来，关键要有自身的特色，有优惠政策。有没有便捷的基础设施、人才的配套、技术的配套，有没有良好的生态环境。这样才能吸引其过来。”侯亮表示。

 

　　据了解，由于看上张家口独特的生态环境，沃尔沃将项目投在了张家口，马来西亚一个富商也正在张家口崇礼县投资200亿元新建一个大型滑雪场。