2011-11-23 广西日报

 

各市、县林业局，广西林业集团，自治区直属林业事业单位，厅各处室站:

 

桉树是外来优良速生丰产用材树种，适应性强、生长快速、材质优良、用途广泛、效益显著，是世界上栽培最广泛的人工林树种之一。近10年来，我区桉树人工林发展迅速，目前全区桉树面积近2700万亩，居全国第一位，每年桉木材产量占全区木材总产量的70%以上，为缓解我区乃至全国木材供需矛盾，推动木材加工和林浆纸一体化产业发展，维护国家木材安全，增加森林碳汇，应对气候变化作出了突出贡献。但由于有的地方不顾自然条件，盲目发展桉树，不注意科学种植、科学经营、科学管护，造林地类选择不当，影响了桉树的可持续发展。为确保我区桉树科学发展，促进生态文明示范区和林业强区建设，现提出如下意见。

 

一、科学发展桉树速丰林的重要意义

 

（一）科学发展桉树速丰林是建设生态文明示范区和林业强区的必然要求。良好的生态环境、丰富的森林资源、发达的林业产业是建设生态文明示范区和林业强区的基本要求。桉树是我区重要的速丰林树种，具备森林共有的多种功能，在支持林业生态建设、支撑林业产业发展中发挥着重要作用。通过科学规划、科学经营桉树速丰林，可以在不断增加优质森林资源、促进林业产业发展的同时，保护好生态环境，实现林业生态、经济、社会三大效益最大化，推动生态文明示范区和林业强区建设。

 

（二）科学发展桉树速丰林是转变林业发展方式和提升林业质量的战略选择。目前，我区一些地方桉树经营方式粗放，林分质量普遍不高，林地产出率较低，其生产潜力还未得到充分挖掘。进一步提高桉树良种壮苗使用率，实施集约经营、定向培育，全面推行可持续经营技术，使桉树发展由注重数量向注重质量转变，促进桉树速丰林向优质、高效、可持续的方向发展，是转变我区林业发展方式、提升林业质量的战略选择。

 

（三）科学发展桉树速丰林是发挥我区林业发展优势和增强林业竞争力的重要举措。我区热量丰富，雨量充沛，发展桉树的自然条件优越，是桉树最适生区之一，桉树也成为全区速丰林的主要树种。要继续保持我区速丰林面积、桉树林面积全国第一，把广西建设成为全国木材战略储备核心基地，为打造我区造纸与木材加工千亿元产业提供原材料保障，实现我国林业“双增”目标作出贡献，必须继续发挥自然条件优越，科学发展桉树速丰林，将资源优势转化为持续发展的核心竞争力，使我区在新一轮林业发展竞争中抢占制高点。

 

（四）科学发展桉树速丰林是促进山区农民增收致富的有效途径。桉树速丰林经营周期短，经济效益显著，深受广大农民群众的欢迎，具有广泛而深厚的基础。只要转变发展方式，通过科技创新，推广良种良法，实行科学经营，切实解决桉树发展过程中存在的生态问题，才可以实现桉树速丰林科学发展、可持续发展，进一步调动和维护好农民群众发展桉树的积极性，不断壮大桉树产业，促进农民增收致富。

 

二、指导思想和基本原则

 

（一）指导思想

 

以科学发展观为指导，以可持续经营为宗旨，以培育森林资源为目标，以优化布局、调整结构为主线，以转变发展方式为动力，坚持生态优先，依靠科技创新，强化科学经营，实现生态、经济和社会效益协调统一，促进桉树速生丰产林科学发展，着力增加优质商品木材资源储备，满足国民经济和社会发展对木材的需求，为建设生态文明示范区和林业强区以及维护国家木材安全作出新的更大的贡献。

 

（二）基本原则

 

——坚持政府引导，市场推动。用好、用足国家和自治区有关速丰林发展扶持政策，充分发挥政府的引导作用，同时，发挥市场调节作用，实行定向培育，实现桉树科学有序发展。

 

——坚持科学规划，合理布局。尊重自然规律和经济规律，根据桉树适生条件，科学规划布局发展区域和地块，避免盲目发展。不允许毁坏天然林、生态公益林来发展桉树速丰林。

 

——坚持适地适树，良种良法。严格遵循适地适树原则，科学选择桉树造林地类和造林品种。加强桉树良种繁育，做到良种良法，确保桉树速丰林高产稳产。

 

——坚持科学经营，持续发展。实行桉树品种和无性系多样化搭配种植，提高林分抗逆性。改善整地方式，控制栽植密度，推广测土配方施肥技术，发展节地林业、高效林业。

 

三、发展目标与布局

 

根据全区适宜种植桉树林地情况，以及“十二五”全区林业发展规划、速丰林发展规划、桉树发展规划、林业产业发展规划，总体目标是到2015年，全区桉树速丰林总面积由2010年的2700万亩增加到3200万亩，并稳定在3200万亩左右。5年新增500万亩，每年新增100万亩左右。

 

按照适地适树原则，桉树速丰林主要布局在中亚热带气候带分界线以南的北海、钦州、防城港、南宁、崇左、贵港、玉林、梧州、来宾等9市，以及百色市的平果、田东、田阳、右江区、田林、河池的巴马、金城江南部、宜州市南部、环江县南部、柳州市的柳江县、柳城县、鹿寨县南部的部分海拔400米以下区域。

 

桉树速丰林实行定向培育：桂南、桂东南地区主要发展林桨纸短轮伐期原料林；桂中、桂西地区主要发展中大径级林板原料林；桂北地区主要发展耐寒品种的大径级材。在种植地块上，严格控制在商品林区内，严禁在公益林区特别是水源涵养林区等重要生态区域种植短轮伐期的桉树工业原料林。

 

四、科学发展桉树技术措施

 

各级林业主管部门要认真总结桉树速丰林发展取得的成功经验、经营模式和技术措施，广泛宣传先进的经营理念，大力推广科学的经营技术。

 

（一）严格执行技术规程

 

严格执行国家和自治区有关速丰林营造技术规程，坚持“良种、良地、良法”，遵循适地适树、多树种、多无性系原则，在商品林规划区域范围内选好适宜林地，科学整地，适时栽植，科学施肥，及时抚育，加强病虫害防治，提高造林质量。

 

（二）科学选择造林地块

 

必须坚持适地适树原则，桉树速丰林造林地应选择在宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地、低效林地，不得毁林造林，不允许毁坏公益林营造桉树速丰林。不宜在气温较低的山区和坡度35°以上陡坡地带营造桉树速丰林。

 

（三）鼓励营造混交林分

 

鼓励营造桉×松、桉×红椎、桉×相思等混交林，连片造林1000亩以上的要做好多树种搭配，多个无性系混合，以提高林分抗病虫害等风险能力，增加生物多样性，增强其生态功能，提高桉树速丰林生态系统稳定性、抗逆性。

 

（四）采取生态保护措施

 

造林整地尽量避免破坏植被，缩短林地裸露时间，保护林下枯落物，保留采伐剩余物，增加生物多样性。提倡保留山顶、山脚、沟谷两边10—20米宽的原生植被带。在坡长超过200米以上的山坡，提倡每100米保留5—10米宽的原生植被带，形成“山顶戴帽、山脚穿裙、山腰扎带”的森林景观，减少水土流失，增强生态功能。

 

（五）推广现代营林技术

 

加强科研成果和先进技术的推广和应用，采取桉树种植与固氮树种混种或轮作、中大径材与小径材混合经营等措施，提高桉树速丰林的经营水平。通过实施挖小穴、回表土、化学除草、不炼山、少耕免耕等现代生态营林新技术，避免因炼山造林引起森林火灾和二氧化碳急剧排放，避免掠夺性经营。

 

（六）定向培育多元发展

 

根据不同发展区域的自然条件和市场需求，坚持定向培育桉树速丰林，调整和改变以培育短周期工业原料林为主的单一经营模式。适应市场需求变化和产业发展需要，不断拓展桉树木材加工利用新途径，调整桉树速丰林培育目标，实行短周期工业原料林、人造板原料林、中大径材多目标经营。

 

五、保障措施

 

（一）加强良种选育，夯实发展基础

 

良种壮苗是桉树速丰林发展最重要的物质基础，要整合各级林业科研院所技术力量，在现有桉树基因库和良种繁育基地的基础上，适当引进新的优良品种，通过杂交、无性系选育等措施，加大良种选育和组织培养繁育力度，不断繁育出生长快、材质好、抗性强的桉树新品种，促进桉树良种升级换代。同时，大力推广轻基质苗培育技术，提高造林质量。

 

（二）强化科技支撑，提高营林质效

 

力争在桉树速丰林水分和养分利用机理、可持续经营技术、连作和轮作与林地地力变化的关系、地力维持和恢复技术、对环境的影响评价、生态状况长期监测等研究方面取得新突破，为桉树速丰林健康、持续发展提供强有力的科技支撑。推广科学的整地方式、混交方式、造林模式、配方施肥等，提高桉树速丰林集约经营强度。加强技术培训，不断提高桉树速丰林营造林技术人员的技术和管理水平，为桉树速丰林发展提供人才支撑。

 

（三）加快改革步伐，落实扶持政策

 

各级林业主管部门要加快推进集体林权制度配套改革，建立健全林地、林木资源评估、流转、抵押贷款等制度，规范林木所有权和林地使用权的流转、承包、租赁、抵押、继承、转让和拍卖。对要按规定核发林权证，保障经营者的合法权益。要培育多形式的活立木市场，缩短投入变现周期，降低桉树速丰林经营者的投资风险。要依法简化林木采伐审批手续，保证桉树速丰林采伐所需限额指标。

 

（四）加强技术指导，搞好各项服务

 

各级林业主管部门要加强指导和管理，督促各造林主体按有关规定营造桉树速丰林。对不按技术要求执行的，要督促整改，必要时应在有关政策上予以调控。各级林业主管部门、各类林业产业协会、各种林业中介机构和专业合作组织，要增强服务意识，加强技术指导，做好服务工作，重点在桉树速丰林营造、林产品营销、咨询评估、技术培训等方面提供优质服务。要完善信息服务体系、经营管理人才培养体系和社会化服务体系，逐步建立桉树速丰林建设的经营保险机制，增强抵御市场风险的能力，严禁条块分割、地方保护，限制桉树速丰林产品的合法流通。要加强对桉树速丰林建设的技术指导和宏观管理，正确引导群众科学造林，合理经营。

 

（五）加强组织领导，加大宣传力度

 

各级林业主管部门要切实把科学发展桉树速丰林放到林业全局中统筹安排，加强领导，加强协调。要加强引导，实行桉树速丰林营造与相关产业发展同步规划、同步实施、同步推进。要积极争取相关部门的参与和支持，共同推动桉树速丰林科学发展。要加强舆论宣传，大力宣传科学发展桉树速丰林的重要意义，大力宣传相关的法律法规、方针政策、发展规划，大力宣传桉树速丰林相关技术和经营效益，正确引导全社会积极参与，努力营造科学发展桉树速丰林的良好氛围。

 

二○一一年十月八日