2010-12-8 钱江晚报

 

　　“天下佳山水，古今推富春。”富阳山清水秀、景色迤逦，天下独绝的富春江横贯全境，既赋山城之美，又具江城之秀，是典型的江南山水城市。

 

　　富阳的经济要发展，美丽的环境又要保护，节能减排是一项涉及面很广的工作，是环境保护始终不可回避的问题。如何在加快发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，记者连日来奔波在富阳各地，采访环境保护的成功做法。

 

　　左图：灵桥污水处理厂。

 

　　右图：限期淘汰关停造纸产能，拆除造纸生产线。

 

　　在富阳市环保局局长吴祖仁的案头，记者首先看到这样一段数据：“十一五”前4年，富阳市化学需氧量比2005年下降18.01％，除去GDP增量，净削减近7000吨，二氧化硫排放比2005年下降了21.16％，二氧化硫全面完成“十一五”减排目标任务。污染减排的扎实推进改善了城市的环境质量，全市饮用水水源水质达标率达100％，富春江水质稳定在Ⅱ类水体，大气环境质量达到二级。今年1月~10月，城市大气环境质量达到二级标准，年天气优良率较2009年有新的提高，比去年同期增长2.3个百分点，优良率达95.4%（优良天数290天），呈现出山清水秀的良好景象。那么，该市是如何取得这样骄人的环保成绩的呢？记者经过了解，主要有以下几项做法：

 

　　加强组织领导，完善工作机制。为全面完成“十一五”污染减排任务，面对艰巨的减排压力，富阳市迅速召开节能减排工作攻坚决战动员会，市委书记亲自研究部署加强节能减排工作的相关重大举措，在节能减排、经济发展“两手抓，两手硬”的同时，坚持节能减排优先。并成立以市长为组长，分管副市长为副组长，相关部门负责人为主要成员的污染物减排工作领导小组。建立日报制、例会制、督查制、通报制等工作机制，及时掌握节能减排工作进度情况，便于形势分析和领导决策。针对污染减排的具体任务，富阳市政府先后制定下发了《富阳市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划》和《富阳市“十一五”主要污染物总量控制工作实施意见》，每年初制定污染物减排实施意见和计划，应急预案和措施，每年落实污染减排专项资金2000余万元，考核奖励污染减排工作，与重点减排工程实施单位签订目标责任书，将污染减排工作列入年终综合考核。

 

　　富阳市在污染减排工作中，建立了减排考核、督察、分析和应急机制，完善污染减排责任追究制度，明确污染减排作为领导干部综合考评、企业及企业负责人业绩考核的一项重要内容，实行问责制和“一票否决”制，对完不成减排任务的地区和企业实行建设项目限批。

 

　　确保资金落实，推进工程减排。富阳市始终把环境基础设施建设作为污染减排的重点工作来抓。近年来，先后投入资金近50亿元，建设城市8万吨/日污水处理工程和新登1万吨/日污水处理厂，春江、八一、春南、灵桥4个日处理能力达59.5万吨工业污水处理厂，污水处理工程相继投入运行。大源污水处理厂10万吨/日工程正在抓紧建设。全市非纳管的60家企业均建起二级生化治理，设施正常运转，出水水质较好。目前，八一、春南、灵桥等3个集中式污水回用工程已投入运行；江南片截污纳管工程全面竣工，园区所有企业废水全部纳入污水处理厂处理，富阳市列入造纸企业“提标”工程的300余家单位，已全部完成任务，吨纸废水排放达到20吨以下。

 

　　在二氧化硫减排中，富阳市大力实施集中供热工程建设，建成城区西北区域及江南片两个集中供热工程，浙江三星热电、富春江环保热电、高桥热电工程的建设，推动了联片供热的实施，全市共拆除锅炉300余台。富春江环保热电两台日处理800吨的垃圾焚烧炉于去年全部投入运行，城区生活垃圾和部分乡镇工业、生活垃圾实行集中焚烧，实现了垃圾处理的减量化、无害化和资源化。2009年以来，全市11家35台热电锅炉均实施了脱硫改造，脱硫率从75%提高到90%以上，投运率95%以上。

 

　　为妥善处置造纸污泥对环境的污染，富阳市积极支持污泥无害化处理，全市总计建成日处理3000吨污泥的焚烧设施和综合利用工程。

 

　　加快结构调整，淘汰落后产能。富阳市今年又提出坚持提质增效与节能减排相结合，整合资源与提升产业相结合，扶大扶优与限小汰劣相结合，政府主导与企业主体相结合的原则，按照总量控制、增产不增污、增产要减污的要求，积极通过环保倒逼，对产品档次低、企业规模小、工艺不先进、布局分散且污染物浓度和总量不能达标的造纸企业坚持予以淘汰关停，腾出发展空间，腾出环境容量，实现“腾笼换鸟”，推进转型升级。在完成第一、二轮152条低、小、散造纸生产线淘汰关停后，今年又启动第三、四轮关停计划，至10月底，合计淘汰关停205条生产线、237.11万吨造纸产能，为污染减排作出贡献。

 

　　近年来，富阳市还先后淘汰关停63家436座砖瓦窑，小冶炼企业19家，非法小熔炼炉47台，石灰窑100座。强有力的产业结构调整转型工作的开展，使富阳重点污染行业的产业结构不断趋向合理，企业的规模和治污水平不断得到提升。

 

　　严格执法监管，加大查处力度。富阳市政府出台了《关于从严监管从重处罚违法排污企业的实施意见》，将有序用电向无污染少污染、严格执法的企业倾斜。富阳市环保局制定了《富阳市环境违法行为罚款处罚细则》，在严格执行处罚程序基础上，加大对违法行为的处罚力度，全力以赴抓紧抓细抓实污染减排的各项工作；还出台了《关于对污染物排放企业试行分类环境管理的通知》，对造纸类等涉及污染物排放的企业存在偷排等十一种环境违法行为之一的，对责任企业停止办理一切环保审批、核准手续。全市创新推出了领导执法、交叉执法、联合执法、联动执法、全局执法和市民参与执法六大机制。邀请浙江省、杭州市环境监察部门，开展三级联动大型执法活动，查处违法企业200余家次。“十一五”以来，富阳市共查实查处各类环境违法案件1000余件，罚款达4800余万元，有力地打击各类环境违法行为。

 

 

　　为了动员公众参与环境管理，富阳市聘请了100名环境监督员参与环境管理。另外，富阳市还建立了企业、乡镇街道、环保部门3个责任人共同监督排污口的监管机制，并在企业内部实行“520”管理措施，内容包括五大项目，即建设一套合格治污设施，建立一套自动监测系统，打造一个整洁厂区环境，营造一个良好环保氛围，建好一卷环境管理档案。

 

　　2010年，是污染减排工作的攻坚决战之年，富阳市环保局将在市党委、政府的正确领导下，坚决以坚定不移的态度、背水一战的决心、壮士断腕的勇气，全力打赢减排攻坚战，让富阳这座山水之城真正走上“富裕阳光”之路。