2010-10-9 人民日报

 

　　地处三峡腹心地带的重庆，是长江流域重要的生态屏障和全国水资源战略储备库，承担着三峡库区和长江中下游生态安全的重大使命。这个中西部地区唯一的直辖市，结合“森林重庆”建设，全力推进林改，加快林业经济发展方式转变，探索兴林富民的有效途径，形成了多形式、多层次、多方位的新格局。

 

　　重庆市自2008年6月全面启动林改工作，涉及39个区县、900个乡镇、8680个村、565万农户、1900余万农民。截至2009年底，主体改革基本完成，分山到户比例为70.6％，分股比例为15.1％，发证农户538万户，发证面积达5110万亩，均超过应发证的90%。同时，配套改革及时跟进，区县启动了林业产权交易市场、森林资源流转、林木采伐、林权抵押贷款、森林保险等方面的配套改革。

 

　　林改使“森林重庆”地位突显。2009年，重庆市完成森林工程建设任务798万亩，新造林占当年全国的6%，增速全国第一，创造了一年种下十年树的造林绿化新奇迹。今年1至5月，全市统计完成森林工程建设任务321万亩，占500万亩年度任务的64%。

 

　　上 篇

 

　　凝聚共识　依托林改找优势

 

　　2008年，重庆林改启动之初，正是森林重庆建设酝酿启动之时。

 

　　“做好山区文章，首先从林业开始”，“如果大家都上山种树，政府不求所有，但求所在，只要绿化起来，穷山就变成富山，我们的国土资源就大大增值。”中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来的远见卓识，使林改的方向越干越明了！重庆市市长黄奇帆、常务副市长马正其等市领导多次深入基层调研集体林改工作。重庆市成立了由马正其任组长、11个市级相关部门为成员的林改工作领导小组。

 

　　重庆市林业局党组积极贯彻党中央、国务院林业发展战略，紧跟国家林业局林改纵深推进步履和重庆市委、市政府的绿色经济建设思路，联手区县、乡镇、村组，合力打好林改“攻坚战”。

 

　　2008年9月，重庆市委、市政府下发《关于加快推进集体林权制度改革的意见》，着力强调多渠道吸引社会资金参与林业建设，稳步推进林木采伐管理机制创新，完善流转制度，规范林地、林木流转，建立林业要素市场，搭建林业产权交易平台，开展林权抵押贷款，大力推动政策性保险，加大投入力度，加快现代林业产业建设步伐。

 

　　重庆林改实施两年来，全市务林人一步一个脚印地务实推进，全面完成了以明晰产权为主要内容的改革任务，实现了巴渝大地“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，建立起了林业良性发展的机制，实现了森林资源增加、林业产业提升、林农收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣的林改目标。

 

　　自2009年底开始，重庆市各区县在完成分山到户、确权发证的基础上，深入推进配套改革，想方设法规范流转、放活经营、健全服务，切实解决了山林由集体共管为各自拥有后如何提高林业生产力、增加林农收入的大难题。

 

　　随着重庆林改的深化推进，他们充分尊重群众意愿，还权于民；以人为本，让利于民；规范操作，积极稳妥；统筹谋划，持续发展。林改两年来，90%以上的农民对集体林改的主要政策都了解和掌握，村组召开集体林改内容的村民会议或村民代表大会累计3万多次，村民参会和签字的比例均达到了90%以上，300多万农民参与集体林改，95%以上的农民表示很满意。

 

　　中 篇

 

　　转变方式　依靠林改拓新路

 

　　在欠发达山区搞林改，如何避免发达地区走过的林改老路，如何在保护良好生态的基础上发展林业经济？

 

　　重庆务林人主动转变林业经济发展方式，采取分山、分股、分利等多种形式明晰集体林产权，提前超额完成了发证面积、发证户数两个“90%”的目标。2009年全市以转让、租赁、拍卖、联营等形式流转山林3480宗，面积达735万亩，流转金额8亿元。林改使重庆实现林业产值200亿元，全市农民来自林业的人均收入超过400元。

 

　　模式之一：确保三权，尊重意愿解难题。林农达19.7万户，农业人口66.5万人的三峡库区移民重点县——丰都，尊重林农意愿，确保群众民主权、林农选择权、林木处置权等“三权”，维护了林改政策的严肃性和林农的合法权益。截至2009年底，丰都县流转山林4329宗，流转面积36.2万亩，流转金额达1.2亿元。

 

　　南川区首开基层林改先河，注册创办了第一家“中国林木交易网”，有效破解了林改中的四道难题：配合林业要素市场破解“交易难”，创新资源流转模式破解“经营难”，激活林业融资方式破解“筹资难”，公开采伐管理改革破解“变现难”。

 

　　模式之二：数字林改，两翼穷山变宝山。奉节县是典型的山区林业大县，农民人均拥有林地5.3亩，户均拥有林地17.7亩。抓住林改契机，奉节县变“栽桩定界、指山为界”的粗放式林改，为数字化精细林改新思路，大手笔投资1800多万元，运用卫星遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS），对宗地、小班进行科学测绘和定位，并将分户结果通过现场核实——村民审议——张榜公示——乡镇复核——县级验收程序进行处理，保证全县24.5万本林权证全是“铁证”，真正实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。

 

　　借鉴奉节县数字化林改经验，北碚区按照“明晰产权”这个核心，创造出村社林改实施方案必须通过社员或社员代表会议2/3到会并有2/3以上通过才有效，报乡镇人民政府批准才能实施；全面公开林改政策、程序、方法、内容和结果；林权勘界确认“四方签字”等林改方法。

 

　　模式之三：股利均衡，渝西林改山生金。拥有106万人口的永川区，集体林面积总量仅有10万亩，农民人均0.09亩，林改若采取承包到户的通行方式，将带来防火、防病、治虫等一系列难题。他们在坚持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，采取“分股不分山，分利不分林”的办法，将集体林折股量化，通过股权到户的方式，将林地经营权和林木所有权落实到集体经济组织的每一个农户中。永川区完成发证面积98800亩，共发证561个，发证率为98.75%；已发股权证23600个，林权到户面积96376亩，股权到户率为98.33%。

 

　　同时，放活经营权，放大林业发展效益。通过公开招标承包、招标租赁、股份合作、拍卖流转等形式，永川区林改涉及的561个村社，已有508个村社彻底改变了原集体森林“大锅饭”经营模式。每年安排商品林采伐指标3万余立方米，林地产出率和经济效益可提高3至4倍。

 

　　下 篇

 

　　克难攻坚　依赖林改兴产业

 

　　曾经相对滞后的重庆林业产业，正呈现出不凡的活力。2009年，重庆林业产业总值增至230亿元，是2000年24亿元的9倍多，增幅全国前列。农民在林业中的人均收入达到400元，培育龙头企业70多家，林业特色乡（镇）60多个。今年上半年产业增速愈加强劲。

 

　　依法流转，企农携手共建“第一车间”。重庆林改起步晚，但他们大胆探索，放活山林经营权，使林权流转起来，让“死山”变成“活山”、让“资源”转化为“资产”，推进规模化、集约化经营，提高林地生产力。

 

　　奉节县成立了林权交易管理机构——林权交易管理中心，专门负责全县林权流转的组织和管理。重庆市林业局及时总结推广奉节经验，截至2010年7月，全市以转让、租赁、拍卖、联营等形式流转集体山林3480宗，流转面积达735万亩，流转金额近8亿元。

 

　　同时，重庆市林业局应急谋远两手抓，探索构建起了以速丰林为基础，以高新技术的油茶、橄榄林为支撑，以良种培育、木竹制造、油料加工为主业，生态、循环、高效、可持续的林业产业发展新模式。近两年来，全市共有52亿元社会资本涌入重庆建设原料林。

 

　　政策护航，倾力构筑林产发展格局。2009年，重庆市下发《关于实施森林工程的决定》、《关于推进集体林权制度改革的意见》，强调从以往注重资金支持转向催生林业产业内生活力。

 

　　2009年以来，中国农业银行重庆分行创新林业金融产品，累计向林业产业授信16亿元。农发行、建行、农商行等多家银行和小额贷款公司也纷纷推行林权抵押贷款业务，使林业经营由资源经营向资本经营转变。各林改区县都先后建立起了林业要素市场和林业交易市场。

 

　　如今，重庆林业产业化格局初步显现，已建成市级及以上森林公园72个，2009年全市森林旅游人数达2168.67万人次，海外游客95万人次，实现森林旅游收入9.63亿元。全市从事林板、林纸加工的企业21家。中药材基地总规模近150万亩，年产值超过20亿元。

 

　　集优聚强，龙头企业“领跑”林业经济。2008年初，香港理文公司投资50亿港元，在永川建设林浆纸一体化项目。公司首期租赁5万亩坡地，建设自有原料基地，种植撑绿竹、桉树等竹木材原料，预计可年产竹木材10万吨以上。

 

　　林改壮大了永川工业，催生了重庆林业产业。在林浆纸一体化产业方面，重庆依托理文造纸公司、维达纸业有限公司投资114亿元，建设4条年产30万吨高档牛皮纸生产线、2条年产40万吨高档箱板纸生产线、1条年产9.8万吨竹浆生产线，配套发展下游高档生活用纸、印刷包装等配套产业。重庆市大力推动生态优先型的现代林业产业，加快推进特色林产工业。

 

 

　　克难攻坚，林改带动农户万元增收。重庆市提出要让渝东南、渝东北“两翼”95%有劳动能力的农户三年户均增收过万元。近两年来，重庆市林业局因地制宜发展林下种植业、养殖业、森林食品、森林药材、花卉苗木等产业，多种经营模式齐头并进，不断提高林地利用率和产出率，促进农户增收。

 

　　重庆市林业局的“十二五”林业产业发展规划，集中围绕森林旅游业、森林食品业、木竹加工业、苗木花卉业、生物质能源、森林中药材等6大绿色产业，高标准建设速丰林基地、优质笋竹基地、森林旅游基地、花椒基地、苗木花卉基地、中药材基地、生物质能源基地、野生动植物驯养繁殖基地等8大产业基地。到2012年，将培育龙头企业100家，林业特色乡（镇）100个，林业年产值达到250亿元；到2017年，将实现林业年产值500亿元。

 

　　重庆林业产业大发展的全新蓝图已徐徐展开。