国家环保总局8月17日召开全国造纸行业抓整治、促减排环保专项督察电视电话会。张力军副局长指出，今年以来，全国各地积极行动、狠抓落实，节能减排工作取得了积极进展。但主要污染行业产业结构调整进展缓慢，落后产能淘汰工作进展缓慢，高耗能、高污染行业扩张趋势尚未完全遏制。特别是造纸行业污染物排放总量居高不下，控制造纸行业COD排放量已经成为全国工业COD减排的关键点。当前和今后一个时期，必须以造纸企业减排为重点，积极推进结构调整和清洁生产，大力发展循环经济，按期淘汰落后产能，实现造纸行业增产减污目标。

　　张力军对造纸行业专项督查的目标和工作措施提出明确要求。

　　第一， 进一步摸清底数。各地要切实加大对造纸行业专项检查和督查力度，切实掌握辖区内造纸企业的底数。

　　第二，进一步细化工作方案。各地要根据造纸行业专项整治工作要求，细化工作任务，将淘汰关闭、停产整治和限期治理任务划分责任区落实到具体部门和责任人；细化工作时限，列出具体整治时间表和工作任务，细化工作措施，建立考核和验收制度，合格一家验收一家，完成一个地区考核一个地区。

　　第三，切实加大执法力度。坚决取缔关闭国家规定淘汰的落后生产能力，当地政府要依法下达取缔关闭通知，有关部门要断水断电，依法注销或吊销其生产许可证、营业执照，企业要拆除和就地销毁生产设备。坚决停产整治没有碱回收装置的纸浆生产线或严重超标排污的造纸企业。坚决限期治理不能稳定达标或超总量排污的造纸企业。

　　第四，切实落实责任。对于不执行国家规定，未对应依法取缔的企业下达取缔关闭通知的，要依法依规追究政府有关领导的行政责任；对辖区内造纸企业底数不清的，对违法排污的造纸企业未采取相应行政处罚措施的，追究环保部门相关人员的行政责任。

　　张力军强调，各地要加强督查督办力度，建立完善后督察制度。严格责任追究，形成对造纸企业环境管理的长效机制，促进产业结构优化升级。

　　为贯彻“全国抓整治、促减排造纸行业环保专项督查电视电话会议”精神，各地环保部门纷纷召开会议，就开展造纸行业环保专项督查工作进行部署。

 

山东省

　　山东省环保局副局长张晓东要求，根据省政府印发的节能减排综合性工作实施方案的要求，到2007年底，关闭和淘汰5万吨/年以下麦草浆的生产装置27万吨。要加快10万吨以下草浆生产线调整改造，逐步加以淘汰。

　　根据部署，结合全省第三次环保专项行动，山东省环保局9月组织督查组对重点地区造纸行业整治和专项督查工作情况进行督查。凡是无有效污染防治设施或长期超标排污的、没有建设项目审批手续的、建设项目没有环保“三同时”验收的、对饮用水源地构成严重安全隐患的企业，都要进行挂牌督办；凡是落后生产能力和设备没有彻底取缔关闭的、到期没有完成取缔关闭的、存在直排和偷排严重违法排污的、长期影响群众生产生活的都要实行“区域限批”；凡是集团公司及其下属子公司没有环评审批和“三同时”验收手续、没有治理设施、存在直排偷排和超排的都负有连带责任，均实行“行业性限批”。

　　经过几年的结构调整，目前山东省规模以上的造纸企业278家，生产能力已达1500万吨/年。全省草浆造纸企业已从600多家关停至目前的不足30家。青岛、枣庄、泰安、威海、滨州五市全部关停了草浆生产线。全国最大的造纸企业晨鸣集团寿光本部，也已全部关停了草浆生产线。全省造纸行业的原料结构已从最初的草浆、废纸浆、木浆的比例7:2:1调整到了1.5:5:3.5，造纸行业COD排放总量已从2000年的30.48万吨降低到2006年的14.71万吨，从占全省工业COD排放总量的59.6%降低到49.57%。

 

陕西省

　　8月17日，全国环保专项行动电视电话会议召开。陕西省环保局表示，目前要加快对造纸行业违法排污的督察力度。对前一段的治理工作进行全面督察，8月31日之前，要将全省造纸企业的“环保家底”上报到国家局。

　　西安市确定的今年造纸行业污染整治任务为关闭淘汰造纸企业8家，拆除化学制浆工艺企业6家，实现COD排放削减量约1.5万吨。

　　截至目前，已关闭造纸企业4家，完成整改6家，拆改转型5家。造纸企业实现预期减排效果，有效地削减了化学需氧量、二氧化硫排放量。

　　目前，西安市环保局还强行逼退了1家造纸企业；对6家造纸企业予以停产治理，责令企业完善污染处理设施，规范回用水管网，安装自动在线监测设施，这6家企业均已按要求完成整改。

国家环保总局对陕西省渭南市实行的“流域限批”措施，在渭河流域激发了环保联动效应。为达到整改目标，渭南迅速关停了127家造纸企业。

 

宁夏自治区

　　宁夏积极行动，全面部署，在全区范围内开展抓整治、促减排造纸行业专项行动。

　　宁夏环保部门将配合有关部门坚决取缔、关闭小造纸企业，促进加快产业结构调整。目前，按照自治区污染物减排的总体要求，全区主要造纸企业都加大了污染治理力度。

　　今年初，自治区人民政府下发了《关于加快造纸工业结构调整淘汰落后生产能力实施意见》，明令宁夏将对不能采取碱回收装置解决造纸废水污染治理的制浆造纸生产线坚决淘汰关闭，到今年底，将彻底淘汰关闭年产3.4万吨以下的草浆生产装置和年产1.7万吨以下的化学制浆生产线。

　　意见下发后，银川市立即行动，对全市造纸企业进行了拉网式摸底调查，初步拟定12家企业属于关停行列，主要集中在永宁县。经过整顿，目前，9家小造纸企业被关闭。

　　针对吴忠市造纸企业数量多、规模小、污染重的情况，吴忠市造纸工业结构调整领导小组联合12家部门组成执法组，于8月21—25日依法关停23家小造纸企业。

　　据吴忠市环保部门统计，23家造纸企业关停后，吴忠市每年可减少废水排放量300万吨，削减工业化学需氧量1867吨，工业二氧化硫244吨。

　　目前，吴忠市仅存宇华、昊盛、峡光、欣源集团4家年产能力在5万吨以上的造纸企业。为了减少废水排放，今年起这4家企业总计投资1亿多元兴建碱回收设备。自去年底起，吴忠市开工兴建吴忠市牛首山造纸化工循环工业园区，2008年6月建成后将容纳该市所有造纸、化工等重度污染企业，实施集中治污。

 

河北省

　　8月20日，河北省环保局发布关于“切实做好我省造纸行业环保专项督查工作”的紧急通知，专项整治攻坚战正式开始，将全部淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置和年产1.7万吨以下化学制浆生产线，排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的造纸企业也将同时关停。

　　控制造纸行业COD排放量是实现工业企业COD减排的关键点。河北2006年排污申报登记数据显示，全省造纸行业COD排放量达到了4200多万吨，占工业企业COD排放量的30%以上。河北省共有37家造纸企业在此次淘汰范围之内，其中年产3.4万吨以下草浆生产装置的企业28家，年产1.7万吨以下化学制浆生产线共9家。

　　河北这次造纸行业环保专项督查工作，将取缔关闭造纸落后生产能力和设备，限期治理不达标排放的造纸企业，摸清底数，建立台账，做到管好存量，腾出容量，留有余量，建立和完善对造纸企业环境管理的长效机制。

　　邯郸市共有制浆造纸企业18家，其中年生产规模在3.4万吨以上的仅占6家，邯郸市10月30日前将依法关停生产规模在3.4万吨/年以下的12家造纸企业。按照环保要求，其余6家造纸企业也必须做到稳定达标排放，并规范排污口，安装废水在线监测装置。环保部门将对其加强监管，实行“一次性死亡”制度，即发现一次超标排放污染物，就提请政府予以关闭。

 

福建省

　　福建省环保局日前提出，围绕节能减排工作，会同工商、建设、安监等部门进一步采取强有力措施，严厉打击环境违法行为。

　　这些新措施是：对长期超标排放的、私设暗管偷排偷放的、污染直排、存在重大环境隐患的企业，一律停产整治；对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的一律停产停建；对治理无望的企业和落后生产能力的予以关闭取缔；对基层政府出台的有悖于环保法律法规的“土政策”一律取消；对违法排污造成严重损失，触犯刑法的企业依法追究刑事责任。

　　截至目前，福建省环保专项行动小组在重点行业环境问题清理整治方面取得阶段成果，全省共检查涉铅企业74家，造纸及纸制品加工企业207家，立案查处247家。其中，福州市关停了5家违法涉铅企业，对治理设施不健全和污水超标排放的23家造纸企业下达了限期整改通知书；南平市对20家达不到环境安全要求的铅锌采选矿企业实行停产整改；永安市爆破拆除一批污染严重的小炼铁窑炉。